李朋义：2013教材出版与发行政策

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李朋义：2013教材出版与发行政策

 教育出版集团作为教育部主管主办的国有大型文化企业，作为教育出版行业全层次、全学科的国家队和主力军，肩负着教材研发等方面的国家任务和社会责任。植根教育、服务教育是集团的根本宗旨。2013年，集团公司将继续全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕贯彻落实《教育规划纲要》，做好教材教辅的出版发行工作，努力成为教育改革发展的重要文化宣传阵地、理论研究阵地、舆论引领阵地。

一、基础教育教材教辅的出版与发行政策

1.加大在基础教育出版领域的投入力度，继续巩固在基础教育出版领域的优势地位。按时完成义务教育和高中各学科教科书修订工作，保质保量做好国家统编教材的编辑出版工作。集中精力形成品种多样、质量一流的中小学地方教材。贯彻落实四部委《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，做好同步教辅的建设工作，修订和补充编写与各学科配套的教辅产品，完善产品体系，全面提升质量，满足不同层次的市场需求，形成市场美誉度高的教辅产品系列。

2.中小学教材发行将继续执行以租型为主，直供、代印辅的发行政策。一般上教育部教材审定目录的教材，继续由各省教材代理单位承担教材印制及向新华书店供货的主要责任，并承担人教社教材在该省市场推广的责任，每年按照教材印制码洋的3%-4%支付中小学教材著作权使用费。中小学教参、藏汉教材直接由人民教育出版社向各省供货并完成结算。英语《新目标》等国外版税较高，不适合采取租型模式的教材，由人民教育出版社与各省代理单位签订代印合同，委托地方印制，以2013北京图书订货会宣传组人教社统一供货的形式结算。

3. 教材发行与市场推广与培训工作相结合。2013年，我们将继续加大教材市场推广和培训工作力度，加大学科教研员层面的市场工作力度，不断扩大培训工作范围。同时，在培训活动中采取实体培训和网络培训相结合的方式，积极为教师搭建《教师网络培训和服务平台》；加大“人教数字校园”等数字产品推广。将实体教材市场工作与数字平台推广有机结合。

4.采取灵活机动的方式进行教辅发行。在统一教辅营销方案的指导下，根据各省实际情况，有针对性的选择不同的模式。目前主要有“区域代理”、“单品代理”或者“直供+推广”等模式。区域代理是指代理商代理人教社在某一省份内所有教辅的发行工作。单品代理是指代理商代理人教社在某一省份内某一产品的代理；或者代理一定区域内某一特定产品的代理。直供+推广模式是指在选定代理商的基础上，在该区域内选择一个推广商，专门从事教辅推广活动；此方案主要针对当地渠道主动性不足情况而选择的。对推广商需支付一定推广费用。

5.加大版权维护工作力度。在中小学教科书及配套教辅授权方面，人教社专门成立由各个部门分管领导组成的“对外合作委员会”，统一商讨教材、教辅对外授权事宜，并出台相关授权政策，主要以维护社会利益、维护人教版教材市场为出发点制定相关政策。2012年在教辅新政推出后积极落实四部委文件，及时规范授权范围，避免对市场盲目授权。如遇到侵犯人教社版权的行为，将通过向侵权人发函、申请行政处罚、提起民事诉讼等方式维护正版教材的权益。

二、高等教育教材教辅的出版与发行政策

1.以优质精品内容资源研发生产高等教育图书，加强重大项目研发力度，优化产品结构，提高产品质量，打造以精品图书为龙头的品牌产品线，力争一批质量优良、市场占有率高的新产品成为主打产品。

2.高等教育出版社目前主要有几类渠道：中职教材渠道、大学教材渠道、一般用书渠道（包含考试用书、学术著作、馆配用书等），渠道建设也由最初的43家代理商，发展到目前300多家代理商。

3.自2006年，研究制订并严格执行发行界最权威的销售合同，并根据实际情况不断修订。出台了《合同签署管理办法》，解决了实际控制人、法人面签等风险大的问题,书款的回收得到了保证。

4.实施了经销商担保抵押制度，建立了科学合理的渠道成员商业信用评价体系，从企业基本情况、企业经营状况、与高教社合作情况三个方面进行评估，每年依据评价体系对渠道成员进行分级评价，根据级别分别给予1:3到1:1的抵押额度，抵押担保工作的执行，有效地防范了风险。

5.为了减少渠道冲突，避免恶意窜货，出台了“市场规范管理办法”。制定地区价格，加强了产品流向的收集，对经销商加强管理，引导经销商树立规范意识，维护市场的公平、健康和教材市场的可持续性发展，对违反规定的给予罚款。

6.为了确保出版社完成年度销售收入，降低回款风险，出台了《销售政策》，根据销售政策，设定的A、B级经销商，按照四个回款时点完成相应的回款任务，出版社并依据经销商的发货实洋计算奖励。

7.为了减少退货，降低残损书报废损失，利用奖励政策等杠杆，对不同类别产品，制定不同的退货政策，按照上一年度净发货码洋，给予经销商相应的退货率，超出退货标准的，扣除一定比例的奖励。

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