业界热期税收优惠政策延续

图书工作室 讯：

财税[2013]87号文是财税[2009]147号、财税[2011]92号文的延续性政策。通过查找政策发布时间和执行期限不难发现，延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的执行起始日期都在当年的1月1日，而发文日期往往到当年的12月。这在一定程度上为不少企业制造了难题——政策未发布的当年，企业有一整年的时间在是否开票方面存在疑虑，也有可能造成资金回笼困难。

据叶咏回忆，财税[2013]87号文一经出台，浙江省新华书店集团就组织全集团子公司相关人员学习文件精神，迅速理顺文件执行流程，因此，全集团从文件下发到申请增值税退税一系列流程相对顺畅。财务人员的专业性为企业落实、执行政策带来便利。叶咏认为，出版发行机构转企改制后，财务部门在公司中的作用愈加重大，涉及编印发的各个环节，因此，财务人员不仅需要掌握政策的变化，还应及时根据政策调整企业信息管理系统，做好相关账务规范操作的衔接工作。企业在享受优惠政策扶持的同时，应加强自律，规范公司财务运营，将优惠政策积累的资金真正用在企业发展上。

王雪耘告诉记者，北语社在此期间，在经营中会尽量选择可以享受政策优惠的业务。比如在图书出口业务中尽量选择可以享受增值税免抵退的途径，取得的退税资金按照规定用于产品的研发与生产等。

进一步优化细化税收政策

艾立民谈到，业界对于延续政策的出台呼声强烈，财税[2013]87号文件中只针对图书的批发、零售环节免征增值税，而对于其他形式的出版物如报纸、期刊、音像制品和电子出版物则未有提及，相关发行单位都希望政策尽快出台，并在实施范围方面进一步扩大。

记者通过采访出版发行单位相关负责人，发现业者对于出版增值税税目、税率以及连贯性等方面都存在一定程度上的优化、细化需求。如在税目设置层面，希望能够更加适应融合时代下文化产业多形态、多业态发展，体现出对新兴出版、传统出版和出版融合方面不同程度的支持，在时间设置上能够强化连贯性等。从政策文本层面来看，希望今后出台的税收优惠政策能在出版物的概念界定方面再细化和拓展，如对“电子出版物”的概念界定不够明晰。

王雪耘告诉记者，目前很多出版单位都在结合前沿技术积极研发出版产品，尽管在规模和收入上体量不大，但仍然是出版企业发展的方向。电子书、数字出版物、网络出版物等产品形态与传统出版物有所区别，在税收的界定方面给出版企业财务人员带来一定困惑。希望国家一方面能够对新型产品形态的税收分类予以明确，特别是知识产权在税收中的界定（如版权、传播权等的界定），加强对行业的指导；另一方面对仍处于研发阶段的新兴出版产品给予一定的税收减免优惠，支持新产品研发。

尽管我国对出版物的增值税名义税率降低至10%，但与国际相比，仍处于较高水平。根据国际出版商协会官方网站资料，纸质图书和电子书的增值税税收优惠在全球普遍存在，并且对电子出版物的税收优惠倾向性更加明显。例如，英国、印度、日本、韩国、挪威、墨西哥、泰国等国家对纸质图书、电子书都给予了增值税零税率；瑞典、荷兰、加拿大等国家对电子书和纸质图书给予了6%以下的名义税率。当然，税率的数额还需要国家根据宏观经济、产业发展等综合国力的考量来确定。

有学者表示，我国税收优惠政策具有产业导向性、阶段性特点。第一，税收优惠政策倾向于对国家重点扶持的产业给予税收优惠扶持。第二，税收优惠政策的出台往往结合该产业的发展阶段、发展状况审慎出台，因为有的产业税收优惠、财政扶持力度过大，往往会造成产能过剩的局面，因此对某一产业的扶持给予一定的扶持期限，之后再根据该产业的发展状况决定是否延续。

北京印刷学院经济管理学院教师胥力伟博士认为，财政部、国家税务总局出台这几个税收优惠政策的时间应该是考虑了出版产业在当年的发展情况，经过一段时间的观察，如果还需要继续扶持，则继续出台延续性政策文件，如果发展状况良好，则不必出台扶持性文件。出版部门要及时将本产业的发展状况向财政部、国家税务总局等部门反馈，争取税收优惠扶持的延续性政策尽快出台。

据艾立民透露，中国发协联合中国传媒大学经管学院在2017年完成了原国家新闻出版广电总局印刷发行司关于增值税优惠政策实施效果的研究课题，原总局整合各方需求，向财政部和国家税务总局报送了关于继续延续增值税免税政策的工作建议。今年年初，原总局财务司通过财政部和国家税务总局将有关延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的相关文件报到国务院。

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