2015年文化改革发展完成10项目标

图书工作室 讯：

2015年文化改革发展完成10项目标

本报讯 （记者朱烨洋）“‘十一五’时期是文化发展规划纲要，‘十二五’时期是文化改革发展规划纲要，凸显了改革的重要地位。”2月15日，在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》新闻发布会上，中宣部副部长孙志军指出改革创新是《纲要》的一大突出特点和 亮点。国家发改委副主任朱之鑫，文化部副部长、国家文物局局长励小捷，国家广电总局副局长田进，新闻出版总署副署长邬书林分别在发布会上就各自部门落实规划纲要的思路和举措，进行了介绍并回答了记者提问。

    孙志军指出，《纲要》明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对各项工作作出全面部署，将《决定》中提出的主要任务进行了量化、项目化、具体化，提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标。其中包括文化体制改革重点任务要基本完成，要求经营性文化事业单位转企改制全面完成，建立现代企业制度等；覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，要求五大惠民工程要继续巩固完善提升，农家书屋2012年实现覆盖全部行政村等；加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业明确要完成的具体要求。《纲要》提出以重点工程带动的工作思路，明确了九大重点工程，包括社会主义核心价值体系建设工程、公共文化服务体系建设工程、文化数字化建设工程、文化精品创作生产工程、传播体系建设工程、中华文化走出去工程等，并将这些工程细化分解为若干个重点项目。

    在回答记者提问时，孙志军指出，《纲要》提出《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中关于对转企改制国有文化单位的扶持政策将继续后延5年，使得文化体制改革和文化事业发展能够持续向前推进。此外，文化贸易促进政策、法律保障政策等都将具体启动。

    关于国家在加快公共文化服务体系建设方面将采取具体的措施，朱之鑫表示，“十二五”期间国家将组织实施一批重点文化惠民工程，其重点是完善中西部文化体系建设。主要包括：广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、逐步把地市级公共图书馆文化馆博物馆建设抓起来、加强少数民族语言广播电视节目和出版物的译制能力建设。

    在回答《中国新闻出版报》记者关于“十二五”时期数字出版产业发展的问题时，邬书林指出，“十二五”期间发展数字出版要重点做好以下几方面工作：运用数字技术，充分发挥出版的社会功能，推动经济社会发展，提高中华民族的国民素质；紧紧围绕传统出版业的数字化转型来展开；要有一批重大标志性项目，把教学、科研等方面的成果实现数字化；要搞好数字出版产业基地的建设；做好公共数字化服务体系建设工作；用数字化推动中外出版交流。

    关于“十二五”期间如何推动新闻出版企业上市融资以及推动出版企业做大做强等问题，邬书林表示，将有计划、有重点地推进出版企业上市，包括推动一批有潜力、有创新的重要的国有、民营企业上市；把实施重大项目带动作为未来文化产业新的增长点，将一些代表国家水准的重要项目纳入到上市融资的项目之中；要加快国家级出版产业园区、产业集群、产业基地的建设，使产业基地、产业集群、产业园区和上市融资有机结合起来。

    国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要（摘登）

　　主要目标

　　围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实到2020年文化改革发展的总体部署。到2015年，我国文化改革发展的主要目标是：社会主义核心价值体系建设不断推进，全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固；文化体制改革重点任务基本完成，文化体制机制充满活力、富有效率，有力促进文化科学发展；覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障；现代文化产业体系和文化市场体系基本建立，文化产业增加值占国民经济比重显著提升，文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强，逐步成长为国民经济支柱性产业；文化产品创作生产体系不断完善，高素质文化人才队伍发展壮大，内容创新和传播能力大大增强，精神文化产品和社会文化生活丰富多彩，更好地满足人民群众的精神文化需求；公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成；技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成；重点媒体国际传播能力不断增强，与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成；主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局；全民族文明素质明显提高，国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

　　加强社会主义核心价值体系建设

　　（一）深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度，丰富拓展面向群众的理论学习途径，扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题，推出更多更好的通俗理论作品，深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，实施中国特色社会主义理论体系普及计划，抓好研究成果的转化应用，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。

　　（二）繁荣发展哲学社会科学。巩固和发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学，实施哲学社会科学创新工程，推进哲学社会科学创新体系建设，充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。

　　（三）加强思想道德建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　　加强文化产品创作生产的引导

　　（一）坚持正确创作方向。坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统，学习借鉴国外文化创新有益成果，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品时代感和吸引力。

　　（二）推出更多优秀文艺作品。各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中，在社会生活中汲取素材、提炼主题，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略，鼓励原创和现实题材创作，不断推出文艺精品。

　　（三）建立健全文化创新机制。建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性，努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。

　　（四）完善文化产品评价体系和激励机制。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。设立专项艺术基金，支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度，积极开展版权保护及相关服务，维护著作权人合法权益。

　　加强对外文化交流与合作

　　（一）加强对外文化交流。整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源，充分利用多边和双边机制，开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动，推广中华春节文化，打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助，扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。

　　（二）推动文化产品和服务出口。实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施，进一步扶持文化出口重点企业和重点项目，完善《文化产品和服务出口指导目录》。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包，生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易，保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长，支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口，扩大印刷外贸加工规模。积极扩大文化产品和服务出口规模，推动开拓国际市场。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设，办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构，培育专业贸易公司和代理公司，构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。

　　（三）扩大文化企业对外投资和跨国经营。鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资，兴办文化企业，经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验。

　　加快发展文化产业

　　（一）构建现代文化产业体系。实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

　　（二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

　　（三）推进文化科技创新。发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题，研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术，加快发展文化装备制造业，提高我国出版、印刷、传媒、网络、动漫游戏等领域技术装备水平。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。研发制定文化产业技术标准，加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品，支撑文化产业发展。

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