教材循环难题有望加快破解

图书工作室 讯：

教材循环难题有望加快破解

■商报记者 王 东  方 菲
本报继去年两会期间首度关注之后，去年11月10日，又以《暂缓教材循环使用何日有解？》为题，梳理了当年全国两会代表委员关于尽快解决教材循环使用中存在问题的议案和提案。按照全国人大和全国政协的承诺，所有议案、提案最迟要在当年9月底以前回复。但是直到去年10月底，记者问遍涉及议案、提案的全数16位代表委员，只有一人得到回应，其余代表委员尽称“音讯皆无”。
今年两会期间，本报再次就此事进行了追踪。

教育主管部门已积极回应
据了解，因为教育部的程序是通过全国人大办公厅、全国政协办公厅分别转致代表委员的回复意见，所以代表委员得到回复的实际时间晚于主管部门承诺的时间，目前代表委员已全部得到回复。教育主管部门表示正在调查研究，寻找解决之道。
记者日前采访到的政协委员聂震宁、黄书元、谢彬如、李未明、王先琼都表示，2008年开始推行部分副科教材循环使用的文件中，曾明确“循环使用的科目可根据需要进行调整”，而两年过去尚未向主科“调整”，也表明教育主管部门确实对此事引起了重视并积极应对，期待教育部在调查研究后对教材循环使用中存在的问题提出切实可行的解决办法。
那么，教育部关于教材循环问题相关工作进度如何？教育部基础教育二司教材处处长臧爱珍表示，“教育部针对提案议案问题展开的调查研究已经结束，目前正在加紧讨论解决办法”。问及解决办法出台的时间，臧爱珍笑言：“你们报纸这么关心这件事，你希望什么时候出台为好？”记者回答：“按代表委员的意思当然越快越好。”臧爱珍笑而未答。
教材循环难题基本面未变
据记者所了解，鉴于教材循环使用是政府主管部门制定的政策，且其节约能源、保护生态等基本出发点是好的，所以两年多来，在教育主管部门没有出台办法之前，很多地方发挥积极性和主动性，自己寻找解决之道。
浙江省新华书店总经理王忠义告诉记者，由于浙江经济条件好于别处，很多家长根本不在乎节约的“一点点”课本费用，只在乎孩子的学习成绩和健康。于是，浙江省政府于去年年底批复了省教育厅、省财政厅、省卫生厅的“调动省地县三级积极性，继续完善财政投入支持教材循环使用办法”，要求在2011年新课标教材确定之前，尽快出台过渡性的《教材循环使用指导意见》，将小学《音乐》、《美术》、《体育健康》，原来每年补充1/3，提高到每年补充40%；将小学《科学》、《信息技术》及初中《信息技术》三门课，由每年补充1/3提高到补充50%。为此，省财政愿意每年多拿出1800万~2000万元的经费解决使用矛盾。鉴于循环教材不能由学生写写画画，浙江省决定在免费供应的学生作业本中，增加几个专供“写写画画”的印张，给学生充分提供课后练习的空间；鉴于学生卫生健康需要，浙江省决定凡是由校医指认的有传染性疾病的学生，他们使用过的循环教材一律销毁，“不再循环”；鉴于目前循环教材“寿命短暂”，在2011年新教材出版中，自行制定达到循环标准的“印装标准”，所需经费，一律由省财政列支。
广东省由于省、地、县三级财政合力支持，该省只在本地教材中实行循环，其他教材全数供应，中央财政之外的缺口，由省内自行承担。广东省教育厅教研室主任吴伟业告诉记者，因为学生用书是按照学习年度做计划的，今年春季教材执行2009学年计划，所以广东省只在本地教材中循环的政策目前没有变化。在国家循环使用政策没变之前，广东全数供应国家统编教材的力度只会加大，不会缩小。
另据记者所知，在全国各省区市中，全省实行义务教育阶段教材全部免费供应的还有江苏省、青海省、内蒙古自治区等。
这些地区在扩大循环教材补充部分上，也各自实行了本地自主政策，循环使用中的矛盾也都相对解决得比较好。尽管如此，按照王忠义，吴伟业，内蒙古教育厅基础教育处处长袁广德，全国政协委员、人民出版社社长黄书元，全国政协委员、西宁市十四中教师庞晓丽的话说：“问题的基本面没有变”，只是矛盾“由中央财政转移到地方财政”而已。在这次回访中，曾经提出议案提案的代表委员仍然异口同声地说：这些问题是刻不容缓的，早一天解决，对提高学生素质教育、身体健康状况都是“功莫大焉”。
全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁说：“我认为之前对中小学教材循环使用的安排存在着一个教育思想上的误区：从孔子开始的中国传统教育就非常重视‘乐’的教育，而此次教材循环使用从美术和音乐教材开始，很明显是将这两门课当作可有可无的课程，与素质教育的大方向明显相背离。另外，将这两门课程的教材进行循环使用也不符合教学规律，美术课重欣赏，音乐课重练习，学生都需要在课外使用教材。”
全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非言辞急切地说：“这些问题不解决，我将在本次会上再次提出议案，并且要求有关部委，特别是卫生部，对教材循环使用中可能发生的传染性疾病进行调查。”
全国政协委员、贵州省文化厅副厅长谢彬如和贵州省黔东南苗族侗族自治州政协主席王先琼都说到，贵州省是早在三四年前就开始教材循环使用的试点地区，他们在贵州一些地方调研时发现，很多贫困地区的循环教材，收上来以后已经是一大堆垃圾，根本就没办法整理复原。所以谢彬如强调：“如果没制定出循环教材的标准，教材循环干脆就停下来，这是没办法的事情。”

代表委员出招可资借鉴
记者在采访中发现，除了发现问题、提出问题，很多代表委员还从诸多角度提出改进建议。
全国政协委员、福建音乐学院院长李未明告诉记者，他对原来提案中关于停止教材循环使用的提案坚持不变，但是“新出现的情况也不能不加正视”。李未明说，本次会议上，低碳经济、环境保护成了热门话题。而造纸业是个高能耗、高排放的行业。教材循环使用本是一个节约能源的好事，但是缺少配套措施，根本行不通。所以他建议：如果不循环使用，教学用书对纸的要求并不高，建议有关部门研究大量使用再生纸和代用品生产教科书，既降低成本，也达到节约能源的目的，强似让教材循环，提高用纸质量，反倒浪费了能源。
全国政协委员、贵州省黔东南自治州政协主席粟多能建议，像贵州省这样的贫困地区，管理人员少，卫生条件差，不能和内地“一刀切”去搞“循环”。不妨内地先行一步，取得经验，完善配套措施，制定了循环教材标准，再在贫困地区推广。
全国政协委员，中央教科所外语教育中心主任龚亚夫提出：一些实施教材循环使用措施的欧美发达国家，教材一般5年修订一次，且升学入学考试同教材之间的关系不大，教材循环也不存在内容变化的问题；而我们的教材频繁修订，中小学考试全部基于课本进行，教材循环势必影响学生学习。所以龚亚夫建议，教材循环在中国暂不施行。
全国政协委员、上海古籍出版社总编辑赵昌平建议，经济发达地区学校的管理条件、卫生条件好，不妨把发达地区经过整理还原的循环教材整体供应经济欠发达地区，虽然运输上增加了负担，但其他问题却迎刃而解。
全国政协委员、香港汉荣书局董事总经理石汉基告诉记者，以前也曾有人提出在香港推行教材循环使用，但遭到出版单位一律反对，认为循环使用会导致教材市场的萎缩，而教材出版社一旦赚不了钱，他们是否还有能力长期投入？如果不投入，对教材的编写修订和研发的积极性就会下降，长久来说，既损害了教育事业，又损坏了整个出版事业。为此，建议中国大陆对此也更多慎重考虑。

链接：本报2009年3月3日1～7版《教材循环使用应该缓行？》，2009年6月26日1版《教材循环难题亟待各方共解》，2009年11月10日1版《暂缓教材循环使用何日有解》

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